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根据省委统一部署，2019年9月6日至12月6日，省委第十二巡视组对山西焦煤集团党委进行了常规巡视。2020年1月3日，省委巡视组向焦煤集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将省委巡视整改情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改重大政治责任

焦煤集团党委认为，这次省委巡视是对焦煤集团落实政治责任的全面检验，是对新焦煤事业的全面检视。巡视反馈的4个方面、10类问题，5项意见建议，指出了焦煤集团全面从严治党、深化改革、转型升级、经营管理等方面存在的诸多问题，站位高、把脉准，是对焦煤集团党委全面政治体检后作出的中肯结论，焦煤党委坚决认账，照单全收，全力整改。尽管在巡视整改期间，集团主要领导和班子成员进行了调整，但是两任党委书记不等不靠不放松，坚决扛起政治责任，按照“四个亲自”要求，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，全面有力推进巡视整改任务落实。

焦煤集团两任班子高度重视巡视反馈问题整改，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“整改不力就是失职、不抓整改就是渎职”的理念，把抓好巡视反馈意见整改落实作为检验“四个意识”是否牢固的试金石，作为忠诚践行“两个维护”的具体行动，提高政治站位，强化政治担当，以刀刃向内的自我革命精神，高标准高质量推进巡视整改工作，强化成果运用，全力做好巡视“后半篇文章”，加力推进资源重组、组织重构、文化重塑、企业重振，着力聚焦主业、深化改革、全面变革、创新发展，全面增强企业核心竞争力，率先蹚出一条高质量转型发展新路子，打造具有全球竞争力的世界一流炼焦煤和焦化企业。

二、省委巡视问题整改情况

焦煤集团党委针对巡视反馈意见，直面问题，深刻反思、全面剖析，细划出54个问题清单，已整改完成51个，正在整改3个，完成率94.44%。制定整改措施216条，已完成整改211条，正在整改5条，完成率97.68%。“举一反三”整改问题98个，已整改完成93个，完成率94.89%。累计制订修订规章制度58项。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实中央及省委重大决策部署有差距方面

1、用党的创新理论武装头脑有差距，政治建设统领作用发挥不充分方面

一是推动新焦煤政治生态持续稳定好转，风清气正氛围逐步形成，重塑焦煤形象。贯彻落实省纪委政治监督“六步工作法”和省国资委政治监督“37条”，建立健全重大事项请示报告制度，修订中心组学习制度，提升理论武装成效，修订意识形态责任制、责任清单，加强网络舆情管控，强化党员干部培训，对发现的问题进行严肃查处，查实案件2起，纪律处分3人，组织处理1人。针对集团公司某部门正职在巡视期间，向巡视组提供不实材料，干扰巡视工作问题，给予党内警告处分，并给予组织处理。

二是真正树立以人民为中心的理念，把为民服务解难题工作做到位，做扎实。开展专项治理，严肃查处职工群众身边腐败和形式主义、官僚主义问题，查实案件4起，纪律处分12人，组织处理8人。落实“三供一业”分离移交政策，做好维修改造资金支付，妥善解决人员安置，持续推进棚户区等保障性住房建设。开展“春风行动”网络招聘，开设“人力资源招聘信息精选”公众号定时发布信息。

三是破解困扰企业改革发展难题，将学习成效真正转化成推动改革发展的内生动力。重温习近平总书记“三篇光辉文献”，认真学习贯彻习近平总书记5月11日、12日视察山西重要指示精神，贯彻省能源革命综合改革试点工作方案、省委经济工作会议和省委十一届十次全会精神，加快国企“双百”行动和国有资本投资公司改革，推行契约化管理，完善企业治理体系和治理能力现代化建设。推行扁平化改造，明确集团三级组织架构和职能定位，压缩管理层级，减少法人户数118户，推动“十大平台建设”，提高管理效能和工作执行力。基建矿井正常推进，60万吨以下矿井减量重组或年底前关闭，60万吨以上矿井分类处置，合法合规处置资源整合矿井资产负债，大力推动解决煤炭资源整合、企业兼并重组等历史遗留问题。

2、党的全面领导不够有力，贯彻中央及省委决策部署不到位方面

一是充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用，推进党的领导与公司治理有机融合。逐级落实党建工作入章程、重大决策党委前置、双向进入、交叉任职，逐级提升党建工作水平，逐级制定并严格执行党委会、董事会、经理办公会议事规则，逐级建立健全董、监事会并履职尽责。对投资决策项目开展后评价，对违规经营投资项目进行责任追究，对涉诉投资案件督促执行，对贸易业务全程监管并强化制度落实，切实解决党对投资贸易领导不到位，监管层层递减弱化问题。修订并严格执行贸易经营风险控制管理办法，持续优化贸易结构，提高贸易业务毛利率，加大外采统销量，加强贸易业务应收账款清收，杜绝无商业实质贸易发生。

二是推动贯彻落实中央及省委决策部署到位。加快推动两座智慧矿山、15座标杆矿井、8个自动化工作面建设，围绕“煤电材”“煤焦化”两条产业链延伸副产品高品质利用，推动转型升级。推动集团党委落实国有资产保值增值的主体责任到位。严格审查项目，严肃投资计划，落实投资责任，开展非主业投资项目后评价，根据评价结果追责问责。推动解决集团长期高负债运营，资产负债率较高问题。持续加大应收账款清收力度，2019年清收10亿余元，近三年清收117亿余元，2020年以应收款项余额下降10%以上为目标，纳入契约化考核。

三是强化防范化解风险措施和力度。组织开展安全专题培训，修订并严格执行相关安全管理制度，推进安全生产集中整治，督办“三个责任清单”，深化事故案例警示教育，开展反“三违”和“明责履责”专项行动。大力推进清欠应收账款，化解潜在金融风险。摸排欠薪单位，积极筹措资金4021万元，保证三个困难较大的二级子公司所欠职工工资按时足额发放。摸排欠保单位，积极筹措资金1.6亿余元，解决焦炭等两个公司社保欠费问题。对“三供一业”移交、厂办大集体改革、处置“僵尸企业”过程中人员多渠道妥善安置。

3、贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局不深入，推动企业高质量发展有差距方面

一是牢固树立生态文明理念，推进落实生态文明建设，形成行动自觉。全面加强生态环保工作，加大环保资金投入，开展污染防治攻坚，健全管理制度，强化环境监管，严格考核问责，压实环保责任。对巡视组反馈的5个环保问题追责问责，给予纪律处分12人，组织处理42人。

二是强力实施创新驱动发展战略。强化创新引领和体系建设，制定创新规划，加大研发投入，开展技术攻关和协同创新，注重创新平台建设，完善激励机制，提升企业创新能力。大力推进智慧矿山建设，成立集团领导组，以庞庞塔矿和正利煤业为试点，明确行动方案、技术规范，明确年度建设任务、考核细则，季度考核通报。推进十大信息平台建设，深化系统应用，支撑建设任务有序推进。加快培育发展新兴产业，制定下发意见和考核办法，建立项目台账，开展项目前期工作。全方位开展对外合作，落实《山西能源革命综合改革试点工作方案》，重点推进与格鲁吉亚“煤电一体化”项目和蒙古国煤焦化项目合作，加快布局海外市场。

（二）贯彻落实党的组织建设要求不够到位，干部队伍建设和基层党建较为薄弱方面

1、组织建设存在弱项方面

一是保证党建工作开展。集团党委和6个二级企业党委已完成改选换届。

二是严格落实民主集中制原则。集团和重要子公司完成“党建要求入章程”，重要子公司实现党委书记和董事长“一肩挑”，落实党委研究讨论作为企业决策重大事项前置研究程序，执行党委书记末位表态制度，集体领导、分工负责。提高各级领导决策议事水平，“三重一大”事项集体研究决定，严格执行程序，对违反程序事项进行问责。

三是严肃党内政治生活。开展“民主生活会”、“组织生活会”、“领导班子成员落实双重组织生活制度”专项整治，强化党建工作督查。

2、干部政策执行不力方面

一是系统性谋划干部队伍建设。修订下发中层管理人员管理规定，确定子分公司领导人员职数管理目标，对60名青年领军人才进行跟进培养。制定竞争性选拔中层管理人员实施办法和职业经理人管理办法，选择华晋焦煤总经理、法律管理人员等岗位进行市场化选聘试点，以人力资源公司总经理岗位为试点，进行职业经理人模式管理。制定“焦煤大学”培训方案，对125名中层正职管理人员进行摸底分析，高标准，严要求，培养一流的人才队伍。

二是根治选人用人不正之风。开展“选人用人”专项整治，落实省委选人用人专项巡视检查反馈的5方面12条问题整改工作，向省委组织部报送整改情况报告。

三是强化干部监督管理。开展“干部任职回避”、“干部人事档案管理”专项整治，建立各级领导干部亲属在集团公司从业情况档案，开展干部档案清理工作。加强选人用人日常监督，发现问题严肃查处，已查实案件3起，党纪处分3人，组织处理3人。

3、基层组织战斗堡垒作用发挥不足方面

一是规范执行“三会一课”制度。开展“三会一课”制度执行专项整治，制定党员干部能力素质提升培训实施方案，分级分批对基层党支部书记进行全覆盖培训。结合新焦煤工作，以纪检监察系统和生产一线党支部建设为试点，将党支部的战斗堡垒作用充分体现在基层，发挥在各个方面。

二是基层党委书记切实履行“第一责任”，生产经营干部切实履行党建“一岗双责”。将党建工作纳入考核，促进履行一岗双责。对党务政工岗位和生产经营岗位干部交流使用，2019年9月以来中层以上干部交流任职26人，交叉任职30人。

三是提升基层党组织吸引力。搭建党组织书记业务竞赛平台，加强党组织经费、阵地保障，创新开展党员先锋模范活动，发展党员向生产一线、青年职工和高知高技人才倾斜。

（三）落实全面从严治党政治责任不够有力，反腐败斗争形势依然严峻方面

1、履行“两个责任”不到位方面

一是集团党委切实履行全面从严治党主体责任。利用全面从严治党和党风廉政建设大会、“反腐倡廉教育宣传月”、“每旬案例”加大通报曝光力度，利用身边人、身边事开展警示教育，截止目前，“每旬案例”总计通报19批97件。开展“反腐倡廉教育宣传月”活动，增强全体党员干部的廉洁从业意识。召开集团纪检监察系统警示教育视频会议，对案例通报剖析，让全体纪检监察干部受警醒守底线。层层传导反腐败压力，遏制违规违纪违法案件多发现象。做实做细纪检监察体制改革，持续深化“三转”，加强“三为主”。对2019年监督检查审查调查各项数据为“零”的4家二级、50家三级纪委书记进行约谈，提出批评，分析原因，改进工作。建立党委反腐败协调机制，推进反腐败职能整合，完善办案协作配合机制，提高办案质效。主动公开信访受理范围及信访举报方式，提升监督合力，高压遏制腐败。严格按照规定程序召开监督检查和审查调查专题会议。坚持边改边处，举一反三查找各类问题，开展处分宣布规范化操作，线索处置和“四种形态”运用数量质量大幅提升，遏增量减存量效果明显。1—6月纪委坚持挺纪在前，共处理问题线索同比增加11%，谈话函询同比增加84%，立案同比增加78%，组织处理同比增加85%，运用四种形态同比增加65%，充分发挥了整改的警示、教育和震慑作用，提高了整改的质量和效果。

二是集团纪委持续深化“三转”，严肃监督执纪问责。指导六家二级子分公司制定纪检监察体制改革具体办法，明确具体任务，健全机构设置。制定所属纪委书记、副书记管理办法，纠正2名二级纪委书记兼职问题，推进规范化和法制化水平。对审计整改发现并移交的问题严肃追责问责。截至目前，审计发现问题线索已给予纪律处分1人，组织处理62人。巡视组移交的审计问题通过完善制度、通报批评、债权清收等措施完成整改27项，共清收债权近6亿元。

三是领导班子成员切实履行“一岗双责”，按职领责，认领问题，抓生产同时抓党风廉政建设，对分管领域问题抓早抓小。完善“两个责任”和“一岗双责”制度规定。做实做细日常监督，督促领导班子成员履行“一岗双责”，对违反“一岗双责”相关领导严肃问责。

2、违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止方面

一是严肃认真贯彻中央八项规定精神，开展“违反中央八项规定精神”问题专项整治。继续抓节点、抓平常、不让步，已通报内外部6批37起典型案例。对落实中央八项规定精神进行提醒、督导和检查，约谈管财管物关键岗位人员，防微杜渐。加大查处力度，对查处的案例点名道姓通报曝光，真正形成震慑。对巡视巡察发现的违反中央八项规定问题严肃处理，查实案件3起，纪律处分5人，组织处理3人。针对某二级公司副职公车私用问题，给予党内严重警告处分，并给予组织处理。开展“违规发放工资、奖金、津补贴”专项整治，对违反的责任单位和责任人严肃处理，查实案件2起，纪律处分6人，组织处理6人。彻底刹住吃喝之风，将发现的吃喝典型问题，以及上级通报的典型问题列入“每旬案例”公开通报曝光，对个别干部聚众饮酒案件严肃问责，查实案件1起，党纪处分2人。将违规购置、使用公务车辆的问题列入专项整治行动方案并督导推进，彻底摸排清查公务用车，建立车辆信息台账，仅上半年节约费用1300余万元。查实某三级公司违规购置、使用超标准车辆案件，纪律处分14人，组织处理4人，拟组织处理33人。建立处级以上领导干部廉政档案库，首家开展廉政档案信息化平台建设。

二是认真去除形式主义、官僚主义、不作为现象。将“应收预付账款清收清欠”列入能源领域反腐败专项整治行动，抓紧落实追收欠款工作，降低资产损失风险，严查背后存在的腐败问题，以案促清，累计清收集团外应收预付账款107亿余元。截至目前，应收、预付账款发现问题线索已给予纪律处分10人，组织处理5人，提出处理处分建议3人。省纪委监委转来的某二级公司问题线索，已成立核查组，对问题线索进行初步核实。解决某二级公司4栋公寓楼7年多未建成投用问题，认真排查问题背后的涉恶和不担当、不作为、形式主义、官僚主义问题，并严肃查处，成立工程建设领导组和3个专业工作组，制定复工建设实施方案，全力推进后续工程建设，确保年底投运。

3、反腐败斗争形势依然严峻方面

一是强化重点领域廉政风险防控。规范投资决策，对近五年投运以来的28个项目进行后评价，对投资决策严重不规范、效益差或无收益的项目，进行责任认定和追究。

开展工程建设领域招投标专项整治，加强招投标监管，对招标代理机构实行入围制，对不规范行为进行责任追究。

二是坚决遏制群众身边腐败问题。将吃空饷、记黑工等不上班领工资问题以及工资分配不公平、夹带、克扣、冒领职工工资问题列入劳动用工专项整治行动，对存在的相关问题严肃查处。1—6月份共查处群众身边腐败相关案件10起，给予纪律处分28人，组织处理16人。坚决打击黑恶势力，将“扫黑除恶”列入能源领域反腐败专项整治行动，拓宽信访来源渠道，提高发现问题的能力和精准度，继续做好“3.14”黑社会案件“打伞破网”和警示教育工作，肃清流毒。

三是集团纪委对巡视反馈问题背后是否存在靠企吃企利益寻租等问题，成立了三个核查组进行专项核查，加大办案数量，提高办案质量。

（四）2015年3月省委专项巡视发现的问题整改不到位方面

一是提高集团化管控能力。制定年度经营目标和考核指标，纳入契约化考核体系，提高预算管控能力。8个财务共享中心建成运营，实现费用报销和资金业务全级次上线。健全物资采购管理监管体系，通过“焦煤易购”与“财务共享平台”无缝对接，形成物资采购支付体系闭环管理。

二是加强重点领域监管。开展工程建设领域招标投标专项整治，对不规范行为进行责任追究，对工程建设项目招标代理机构实行入围制。开展物资采购专项整治，健全合同履约体系，明确货款支付、延期付款违约金具体操作流程，管控物资采购风险。加强销售贸易全过程监管，完善风险防控体系和流程，严格执行贸易风险报告制度，对发现问题督促整改。对大额资金使用管理办法进行补充完善，明确大额资金范围，规范审批和支付流程，防范大额资金使用风险。

三是强化“投资并购某民营公司过程中监管不严，导致国有资产流失”问题整改。准确摸清该公司历史沿革、生产经营、债权债务、财务状况，查清问题症结，形成专题报告。制定专项整改方案和债权清收方案，通过严控成本费用、厂房租赁、债权清理等措施，不再形成新的损失。

四是切实解决“人浮于事”问题。开展“劳动用工”专项整治，下发转岗分流实施方案和考核细则，上半年转岗分流6546人，并结合省国运公司“六定”方案加大改革，彻底解决。

三、巡视移交问题线索总的处置情况

省委巡视组巡视期间移交山西焦煤党委问题线索查结率99.04%。问题线索处置情况：谈话函询32件，初步核实104件，暂存待查1件。监督执纪追责问责情况：立案22件，纪律处分83人，组织处理118人。

四、需要进一步整改事项的措施和时限

一是先期投入某化工项目造成资金严重沉淀浪费事项。2019年12月按照省委省政府要求实施了项目停止建设，目前已完成“两转”调研，已制定项目前期投入的资产、设备、土地、人员等盘活方案，已按照“三化一型”要求，完成企业高端化、差异化、市场化《项目“两转”方案研究报告》。下一步，待完成专家论证后，结合《研究报告》结论和专家论证意见，形成“两转”方案，上报山西省国有资本投资运营有限公司，按照指示要求，全力推进后续工作。

二是某二级公司长期亏损，集团仅以注入资金维持其生存，至今没有有效的解困方案和措施事项。完成了班子竞聘、薪酬改革、对标及创新方案，争取到全国疫情防控重点保障企业及低息贷款，制定了“指标、考核、攻关”等办法。按照5月25日省领导调研指示精神，已与地方政府多次沟通对接，初步形成“一个协议，两个时间表”的总体推进思路。目前双方正在草拟相关协议，按重大工作进行管理，积极推进此项工作。

三是“超职数配备干部”问题未得到有效解决，压缩管理层级、消化干部职数推进缓慢事项。制定《山西焦煤干部管理体制改革实施方案（试行）》。计划按照省属企业“六定”改革工作时限要求推进。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共山西焦煤集团有限责任公司委员会

  2020年8月19日